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            [評新而論·中國經濟再出發]精準扶貧下足"繡花"功夫 小康路上"一個都不能少"

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              改革開放40年來,我國經濟發展迅速,已躍居為世界第二大經濟體,人們的生活水平也有極大提高。但是,我國目前仍有3000多萬人掙紮在貧困線上,連基本的吃喝都成問題。在不斷實現人民日益增長的美好生活需要的過程中,發展不平衡不充分的矛盾被凸顯出來。貧有千種,困有百樣,數以萬計的貧困人口,都得細細分類,一一對應找到脫貧辦法,“精準”二字乃是良策。

              “貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,既不急躁蠻幹,也不消極拖延,既不降低標準,也不吊高胃口,確保焦點不散、靶心不變”。近日,習近平總書記對脫貧攻堅工作再次作出重要指示。現在,脫貧攻堅已到沖刺期,減貧成本高、任務難度大,更需要盡遣精銳,全力攻堅,把工作做細做實,下足“繡花”功夫,唯有如此,才能實現全面小康路上不讓一個困難群眾掉隊的莊嚴承諾。

              精準識別摸清貧困人口底數

              精準識別是精準扶貧的重要前提,隻有弄清貧困戶的貧困類型、經濟狀況、致貧原因等情況,才能準確地開展幫扶工作。

              2014年4月至10月,80萬人進村入戶,共識別出12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清瞭“貧困傢底”。然而,農村的情況遠比很多人想象的復雜。老鄉傢境差不多,誰當貧困戶誰不當?為夯實精準扶貧的基礎,2015年8月至2016年6月,全國動員近200萬人開展瞭建檔立卡“回頭看”,共補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬。2017年2月,各地統一對2016年脫貧真實性開展自查自糾,245萬標註脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月至9月,各地統一開展建檔立卡動態調整,把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。

              隨著互聯網技術的發展,一些地區開始將大數據與精準扶貧融合,提高扶貧的精準度。在貴州,已建設瞭“精準扶貧雲”系統平臺,聯通瞭扶貧、公安、醫療等17個部門和單位的相關數據,讓碎片化數據“牽手”“共享”“交換”,把真正貧困的人口篩選出來,實現精準化識別。

              精準施策不能“眉毛胡子一把抓”

              越是攻堅克難,越要精準施策,下足繡花功夫。貧困人口致貧原因和面臨的突出困難各不相同,有的讀不起書,有的看不起病,有的住危房,有的沒有勞動能力,有的缺乏啟動資金,對此,不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把鑰匙開一把鎖”。將“精準扶貧”理念落實到打贏脫貧攻堅戰的實踐中去,就是要根據我國3000餘萬貧困人口的不同情況,制定有針對性的脫貧方案。

              對於有勞動能力和生產技能的貧困人口,主要通過發展生產脫貧;對於自然條件惡劣、生態系統脆弱、不具備生產生活條件地區的貧困人口,由政府出資遷移到生產生活條件比較好的地方,實現易地搬遷脫貧;對於有勞動能力的貧困人口,尤其是年輕貧困人口,通過提高他們的教育水平,加強職業培訓,提升職業技能,幫助他們在第二和第三產業找到工作崗位,實現轉移就業脫貧;對於失去勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口,通過把他們全部納入農村最低生活保障制度的辦法來脫貧。

              實效是檢驗的標尺。打贏脫貧攻堅戰,空喊口號、好大喜功不行,搞大水漫灌、手榴彈炸跳蚤也不行。要取得實實在在的效果,就必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

              精準考核扶貧攻堅不能搞花拳繡腿

              精準考核是治理貧困的保障機制,以確保治理貧困的措施能夠合理、持久地發揮作用,有效防止返貧,其核心要義是“嚴”。

              2015年底的中央扶貧開發工作會議強調,要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀,多個省份的領導當時就在會上與中央簽下瞭這份責任書。另外,考核辦法中,首次引入“第三方”力量,由國務院扶貧開發領導小組委托有關科研機構和社會組織,對相關考核指標進行評估。這無疑能更好地利用獨立性與專業性的優勢,有效規避政府既當“運動員”又當“裁判員”帶來的弊端。

              但現實中,也出現瞭精準扶貧變為“精準填表”的問題,使考核監督流於形式。例如,有的地方要求扶貧檔案必須由第一書記親筆填寫,一式三份,均不得出錯,不得塗改,一些第一書記反映這耗費瞭大量精力,大量的時間花費在瞭填報材料上。還有幹部為瞭應對檢查,隻做表面文章,比如在檢查驗收前,貧困戶傢裡不好看就給買新的衣服被褥,再花錢把房子內外一粉刷,檢查組入戶一看就像新的一樣,而實際問題並未解決。

              這說明精準扶貧考核制度有待改進,需要進一步提高治理管理水平,也需要強化技術手段監督,尤其要發揮好社會公益組織、網民等群體的監督作用。

              精準管理讓扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾

              扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”,是減貧脫貧的“助推劑”,因此,必須築牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。總體來看,扶貧資金管理使用是規范的,2013年到2017年,審計查出問題金額占抽查資金的比例由36.3%下降到瞭7.93%。但同時,扶貧資金的管理使用也仍然存在一些問題。

              有的地方把扶貧資金看成“自留地”,截留挪用;有的地方把扶貧資金看成“唐僧肉”,在扶貧開發中違規操作;有的深度貧困地區產業扶貧資金有“撒胡椒面”現象,按戶按人平均發放,沒有形成產業;還有的前期論證不充分,項目不能實施,導致扶貧資金閑在賬上“趴窩”……

              當前,扶貧項目資金涉及面廣、環節多,從立項、審批、下撥,到發放、管理、使用,每一個環節都不能“掉鏈子”。打贏脫貧攻堅戰,必須精準管理,增加信息透明度,保障群眾知情權,嚴格規范操作,紮緊籠子防滲漏,擴大監督覆蓋面,使不法行為難以遁形,確保扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾,在風清氣正中創造全面小康的新生活。(經濟日報-中國經濟網武曉娟)